PPWR法规生效：欧盟推动塑料包装向循环经济转型

为推动环境保护和资源循环利用，减少包装废弃物的产生，提高包装废弃物的回收和再利用率，2024年12月16日，欧盟理事会正式通过了《包装和包装废物法规》（Packaging and Packaging Waste Regulation，简称PPWR），完成普通立法程序的最后一步。2025年1月22日，该法规在欧盟官方公报上正式发布并生效，这意味着所有欧盟成员国必须遵守和执行这项法规。对于塑料包装产业而言，机遇与挑战的浪潮再次汹涌而至，我们该如何乘风破浪呢？

 

什么是PPWR？

PPWR（包装及包装废弃物管理法规）是欧盟近期正式实施的一项全新法规，其核心目的在于削减包装废弃物的数量，并推动包装产业向可持续的循环经济发展。与早期的包装及包装废弃物指令（PPWD）相比，PPWR设立了更为严苛的标准，不仅明确了回收利用率的具体指标，还规定了再生材料的使用比例，同时对包装设计提出了规范性要求。

 

PPWR的立法之路历经两年多的深入研讨与细致修订。其初步版本在2024年4月24日首次获得欧洲议会的批准，投票结果为476票赞成、129票反对、24票弃权。但值得注意的是，该版本当时仅以英文形式发布，尚未完成所有必要的法律语言审核。经过后续的精心打磨与完善，PPWR的最终版本于2024年11月在欧洲议会顺利通过，并于2025年1月22日正式迈入实施阶段。

 

 

PPWR的主要内容与目标

包装减量目标

PPWR明确了包装减量的具体目标，要求到2030年减少5%的包装使用量，到2035年减少10%，到2040年减少15%（以2018年为基准）。

 

PPWR 措施侧重于减少包装的重量和体积， 以避免过度包装并消除不必要的空白空间。应尽量减少包装的重量和体积，确保考虑包装的安全性和功能性。禁止使用仅为增强产品感知体积而设计的包装，例如两层瓦楞、双底或不必要的层。必须使用技术文档验证是否符合此要求。

此外，必须尽量减少空隙，特别是在货物运输过程中。用纸屑、气垫、气泡膜或其他填充材料填充的空间都属于空隙。

 

包装可回收性要求

PWR制定了包装回收的年度目标，期望到2025年，各种包装材料的回收率实现：塑料-55%；木材-30%；金属-70%；铝-50%；玻璃-70%；纸张和纸板-75%。到2030年，这些目标进一步提高，塑料回收率需达到60%，纸张和纸板则需达到90%。

 

PPWR规定了包装可回收性的最低标准，要求在2030年和2035年前分别达到两个标准。到2030年，包装必须符合“回收设计标准”，并在这些条件下至少有70%可回收。到2035年，包装必须能够在不影响其他废物流可回收性的情况下进行大规模回收。

 

PPWR引入了一个从A到C的可回收性能等级量表，明确包装的可回收程度，其中95%为A级，80%为B级，70%为C级。这一措施旨在推动包装生产商提高包装的可回收性，促进资源的循环利用。

 

塑料包装回收目标和再生材料含量目标 

到2030年，所有包装必须能以经济可行的方式进行回收，并针对市场上塑料制品的再生塑料含量提出了分阶段要求。

 

塑料制品类别	2030年目标	2040年目标
PET为主成分的接触敏感包装(一次性饮料瓶除外)	30%	50%
PET以外的接触敏感包装(一次性饮料瓶除外)	10%	25%
一次性塑料饮料瓶	30%	65%
其他塑料包装	35%	65%

 

请注意，以下包装无需满足再生塑料含量目标: 

 

• 医药及兽药相关包装：如直接接触药品的容器、外包装等。

• 医疗设备相关包装：如体外诊断设备包装。

• 可堆肥塑料包装。

• 运输危险货物包装。

• 婴幼儿专用食品包装。

• 重量比例低的塑料包装：如塑料部分重量≤5%的包装。

• 食品安全影响：再生塑料含量过高可能对人体健康有害或不符合法规((EC)No1935/2004)

 

值得注意的是，在 PPWR 生效三年内，欧盟委员会需要审查生物基塑料包装的技术发展状况和环境性能。基于此审查，欧盟委员会可以制定一项立法提案，允许使用生物基原料替代消费后塑料废物以满足再生利用率目标“如果没有符合法规 (EU) 2022/1616 要求的食品包装技术。”

 

可堆肥包装

在修订通过后的PPWR生效两年后，茶包、与用过的咖啡产品一起处理的过滤式咖啡包、水果和蔬菜上的粘性标签以及超轻塑料袋必须是可堆肥的。这一要求将推动可堆肥材料的使用，减少传统塑料对环境的影响。

 

禁止在食品包装中使用某些“永久化学品”

PPWR 提议规定，如果食品包装中全氟和多氟烷基物质 (PFAS) 的浓度达到或超过以下限值，则禁止其投放到欧盟市场：

 

• 经针对性 PFAS 分析测得，任何 PFAS 含量均为 25 ppb；

• 以目标 PFAS 分析总和计，测量的 PFAS 总和为 250 ppb；

• 对于 PFAS（包括聚合物 PFAS），为 50 ppm。

 

这与欧洲化学品管理局 (ECHA) 的通用 PFAS 限制提案一致，并将从 PPWR 的申请日期起适用（即远早于 ECHA 提出的限制）。欧盟委员会 (EC) 将在 EIF 的四年内进行评估，以评估是否需要修改或废除 PPWR 下的 PFAS 限制。PPWR将维持 PPWD 下对铅、镉、汞和六价铬的重金属限制，包装或包装组件中所有四种重金属的总浓度水平限制为 100 mg/kg。

 

包装标签

PPWR提案拟要求法规生效42个月后，包装上应标有包含其材料成分信息的标签，以方便消费者分类。法规生效48个月后，包装上应带有显示包装可重复使用性的标签以及二维码或其他类型的数据载体，以便访问相关信息。这些措施旨在提高消费者的环保意识，促进正确的垃圾分类和回收。

 

可重复使用或可再填充的包装

从2030年起，特定类别的包装必须满足强制性重复使用目标。例如，运输包装和电子商务包装的目标是到2030年达到40%的重复使用比例，2040年则为70%。此外，PPWR还鼓励外卖行业提供消费者自带容器的选项。

 

到2030年，将被禁止使用的一次性塑料包装

自2030年1月1日起，以下一次性塑料包装禁止投放市场：

 

• 一次性塑料分装包装；

• 重量 <1.5 kg 的预包装水果和菜；

• 酒店、餐厅即食食品与饮料包装；

• 单包装调料、酱料、奶精和糖包；

• 住宿行业的小型一次性化妆品和洗漱用品（如洗发水瓶）；

• 超薄塑料袋（如散装食品用袋）

 

生产者延伸责任（EPR）

生产者延伸责任（EPR）是PPWR中的一个重要概念，要求制造商和分销商对包装材料的回收负责。通过此机制，企业需要为包装废弃物的收集、分类和回收支付费用，且环保包装将享受较低的费用。这一制度旨在激励企业使用更多可回收和环境友好的包装。2025年起，生产者延伸责任（EPR）将强制要求企业根据环保标准为包装废弃物的回收支付费用，支持回收和生态设计。

 

（图源网络，侵删）

 

PPWR的实施时间表

2026年中期: 大部分PPWR条款将在生效后的18个月内全面实施，预计在这一时间段内，各成员国需确保遵守新的法规要求。此外，PPWR设定了一些具体的目标和截止日期，以确保在未来几年内实现可持续包装的目标：    

到2030年: 所有包装必须可回收，并且每个成员国需减少5%的包装废弃物产生量（相较于2018年水平）。所有塑料包装必须含有最低比例的消费者回收材料（PCR），并逐步提高PCR比例。2030年是关键节点，标志着可回收包装和使用PCR材料的要求逐步成为强制性规范。

到2035年: 包装废弃物减少目标提升至10%，并且大多数包装应符合可回收标准。

到2040年: 所有包装必须设计为可重复使用或可回收。

到2050年：扩展生产者责任（EPR）将强制要求企业根据环保标准为包装废弃物的回收支付费用，支持回收和生态设计。

 

PPWR将重塑产业链

根据ICIS的最新报道，欧盟《塑料包装与废物法规》（PPWR）的实施将深刻影响塑料包装和回收价值链。

 

其一，这将对再生塑料的需求将激增，传统石化原材料的市场份额可能会萎缩，原材料供应商需要投资于再生技术和基础设施。

其二，法规的生效为回收产业带来了新的机遇，预计未来几年内，欧洲将新增大量塑料回收设施。

其三，企业必须重新设计包装以符合 PPWR 标准，包括减少不必要的复杂性、提升材料单一性以及确保易于分解和回收。

 

当然，PPWR 的实施为全球包装行业的可持续发展提供了一个重要的参考范例，将推动其他国家和地区加强对包装废弃物的管理和治理，促进全球包装行业向绿色、环保、可持续的方向发展。

 

而对于向欧盟出口产品的中国企业来说，该法规意味着需要调整包装策略，增加对包装设计和材料的投入，确保包装符合 PPWR 的各项要求。这虽然可能会增加企业的成本，但也促使企业加快绿色转型，提升在国际市场的竞争力。