2030年目标受阻，美国塑料公约如何应对PCR普及的难题？

 

近日，美国塑料公约发布了一份题为《克服在美国增加PCR使用的障碍》的报告，深入探讨了在塑料包装中广泛采用消费后回收塑料（PCR）所面临的挑战，并从行业和政策角度提出了相应的解决方案。这一举措旨在应对从基础设施缺口到市场波动等多方面的持续挑战，推动塑料包装行业的可持续转型，促进循环经济的发展。

 

— 1 —主要障碍

 

这些障碍相互关联，共同制约了PCR在美国塑料包装中的广泛应用：

 

1. 基础设施收集不足

 

回收渠道有限：许多社区，特别是多单元住宅区、公共场所和商业场所，缺乏便捷的回收服务。只有37%的多单元住宅居民有回收服务，远低于总体73%的回收服务覆盖率。

 

分类能力有限：许多材料回收设施（MRF）的设备陈旧，只能处理PET和HDPE瓶等少数几种塑料格式，限制了其他类型塑料包装的回收。

 

2. PCR供应挑战

 

污染问题：回收物流中的污染降低了材料的产量和质量，增加了回收成本。非可回收包装与可回收包装外观相似，难以在MRF分类。

 

垃圾填埋成本低：垃圾填埋场的倾倒费用未能反映环境外部性，且未跟上通货膨胀的步伐。这使得回收在经济上缺乏竞争力，因为垃圾填埋通常比回收更便宜。

 

消费者参与度低：消费者对回收的认识不足，导致回收行为不规范，进一步增加了回收系统的负担。

 

3. 需求不稳

 

现货市场采购盛行：PCR的采购往往以现货市场为基础，需求不稳定且对价格高度敏感。这使得回收行业难以吸引投资，扩大产能。

 

原生树脂供应过剩和补贴：原生树脂的供应过剩，特别是由于化石燃料生产的补贴，导致其价格低廉，使PCR在经济上难以竞争。原生树脂生产与能源市场动态相关，而非塑料需求，导致持续的供应过剩和价格下行压力。

 

4. 原生塑料供应过剩和补贴

 

价格竞争劣势：原生树脂价格低廉，使得PCR在经济上难以竞争。这种低价是由于原生树脂与能源生产相关，而非实际塑料需求。

 

补贴影响：政府对化石燃料行业的补贴进一步降低了原生塑料的价格，加剧了PCR的竞争劣势。

 

5. 政策和市场机制不完善

 

缺乏长期合同：回收行业缺乏长期的采购合同，导致投资不稳定，难以扩大产能和提高材料质量。

 

政策支持不足：现有的政策框架未能充分支持PCR的使用，例如缺乏对PCR使用的强制性规定和激励措施。

 

6. 消费者认知和行为

 

回收知识缺乏：消费者对如何正确回收塑料包装缺乏了解，导致回收率低和回收物流中的污染问题。

 

购买偏好影响：消费者对含有PCR的产品的认知和购买意愿不足，影响了市场对PCR的需求。

 

— 2 —解决方案

 

1. 市场驱动的创新

 

长期采购协议：品牌商与回收商签订多年合同，稳定需求并吸引投资。例如，采用“成本加成”定价模型或设定价格区间，降低双方风险。

 

包装重新设计：遵循美国塑料公约《可回收设计指南》，减少复合材料使用，提升薄膜和小尺寸包装的可回收性。

 

塑料信用机制：通过第三方认证的塑料信用（类似可再生能源信用）资助回收基础设施，但需避免“漂绿”。

 

2. 政策干预与资金支持

 

扩展生产者责任（EPR）：加州等五州已立法要求品牌商承担包装全生命周期成本。EPR通过生态调节费（ecomodulation fees）惩罚非环保包装，并将资金用于分拣技术升级和消费者教育。

 

押金返还制度（DRS）：饮料瓶押金制可提升PET回收率至82%，但需补偿MRF因高价值材料流失导致的收入下降。

 

填埋税与补贴：提高填埋费以反映环境外部性，同时为回收企业提供税收抵免。

 

FDA加速审批：针对食品接触级PCR，设定180天强制审核期，缩短FDA“无异议函（LNO）”流程。

 

3. 消费者与行业协作

 

标准化标签：使用清晰标识（如“广泛可回收”），避免误导性声明，并通过市政审计减少“愿望回收”（wish-cycling，误将不可回收物投入回收箱的行为）。

公共教育：资助社区宣传，更新市政网站信息，提升回收准确率。

推动PCR广泛应用需政策、市场和社会的三方协同。EPR和DRS等政策工具可重塑经济激励，而品牌商的长期承诺与技术创新能增强供应链韧性。美国塑料公约的实践表明，循环经济不仅是环境责任，更是战略机遇。未来，通过扩大国内PCR需求、淘汰化石燃料补贴、完善认证体系，美国有望在降低塑料污染的同时，构建更具竞争力的绿色产业链。